År 2000 initierade projektet PROGRESS - ett fyraårigt europeiskt sam-arbetsprojekt om vägavgifter med åtta deltagande städer: Göteborg, Köpenhamn, Helsingfors, Bristol, Edinburgh, Genua, Rom och Trondheim. Städerna valde att inom ramen för projektet testa olika system och tekniska lösningar. Det övergripande syftet med projektet har varit att fylla ett kunskapsvakuum kring trängselavgifter, framför allt när det gäller människors reaktioner och attityder till vägavgifter och tekniska möjligheter. Projektet Progress har också utgjort en viktig pusselbit för att fylla en del av de kunskapsluckor om vägavgifter som bland annat Kommunikationskommittén pekade på i slutet av nittiotalet. Inom ramen för den svenska delen i Progress skapades ett i allt väsentligt komplett vägavgiftssystem och ett viktigt resultat från projektet är erfarenheterna om utveckling, genomförbarhet och lämplighet av färdvägsbaserade avgiftssystem.