Samferdselsdepartementet har gitt Devoteam daVinci i oppdrag å kartlegge og beregne fylkeskommunenes kostnader knyttet til utstedelse og innlevering av løyver etter yrkestransportloven. Målet med oppdraget har vært å gi Samferdselsdepartementet et grunnlag for fastsetting av kostnadsdekkende gebyr for utstedelse og innlevering av transportløyver. Behandlingsgebyret blir i dag beregnet på grunnlag av rettsgebyret. Det er et mål at gebyret i stedet skal gjenspeile faktiske kostnader, jf. Finansdepartementets rundskriv R-112/2006, som fastsetter retningslinjer for bruk av gebyrer ved offentlige myndighetshandlinger. I 2007 er netto inntektsvirkning av løyvegebyret for fylkeskommunene (summen av innbetalt løyvegebyr minus summen av refunderte depositum), estimert til om lag 13 millioner kroner. Kartleggingen bygger bl.a. på intervjuer i tre fylkeskommuner, en spørreundersøkelse til alle fylkeskommunene samt dokumentstudier. Vi har hatt to tilnærminger til beregningene - en mikrotilnærming hvor vi beregner gjennomsnittlige kostnader knyttet til utstedelse og innlevering av ett transportløyve, og en makrotilnærming hvor vi ser på forholdet mellom fylkeskommunenens samlede ressursinnsats knyttet til transportløyver og antall løyver som utstedes og innleveres. Mikrotilnærmingen gir en gjennomsnittlig kostnad knyttet til behovsprøving, søknadsbehandling og innlevering av transportløyver, på henholdsvis kr. 665, kr. 697 og kr. 383 pr. utstedt/innlevert løyve. Det er størst usikkerhet knyttet til anslaget for behovsprøving. Makrotilnærmingen gir en gjennomsnittlig kostnad pr. utstedt løyve på kr. 5 934. Dersom samlede ressurskostnader fordeles på summen av antall utstedte og innleverte transportløyver, tilsvarer de en gjennomsnittlig kostnad pr. løyve på kr. 3 548. Det ligger ikke inne at transportgebyret skal dekke alle oppgaver og prosesser knyttet til transportløyver i fylkeskommunen. Vi anbefaler derfor at løyvegebyret fastsettes ut fra gjennomsnittlig ressursforbruk pr. løyve, dvs. mikrotilnærmingen. Dette innebærer at løyvegebyret bør reduseres for å motsvare gjennomsnittlige kostnader knyttet til utstedelse og innlevering av transportløyver. Dagens kostnader knyttet til søknadsbehandling utgjør om lag en tredjedel av netto gebyrsats (dagend gebyrsats, kr. 3 400, minus depositumet på kr. 1 200). Dersom kostnader knyttet til innlevering av løyver legges til, utgjør de samlede kostnadene litt under halvparten av netto gebyrsats (kr. 1 080 versus kr. 2 200). For transportløyvesaker som er underlagt behovsprøving utgjør de beregnede kostnadene for behovsprøving, søknadsbehandling og innlevering, vel tre fjerdedeler av netto gebyrsats (kr. 1 745 versus kr. 2 200). Det må vurderes hvilke deler av saksgangen som bør inngå i beregningsgrunnlaget. Vi vil tilrå at ressursforbruk knyttet til både til utstedelse og innlevering inngår. Vi vil også tilrå at rundskrivet som presiserer gebyrpraksis mht. oppgaver og prosesser knyttet til eksisterende løyveforhold "revitaliseres", eventuelt etter en innholdsmessig revidering/oppdatering. Det bør også vurderes om det er behov for en differensiering av transportløyvegebyrene, herunder å differensiere mellom behovsprøvde og ikke-behovsprøvde løyver.