På uppdrag av Statens energimyndighet har VTI granskat EU-kommissionens konsekvensanalys av EU:s färdplan för transportsektorn och kan konstatera att analysen uppvisar brister. Målet är att EU:s inhemska växthusgasutsläpp ska ha minskat med 80 procent år 2050 jämfört med 1990. För transportsektorns del är målet en 60-procentig minskning. EU:s färdplan ska föreslå en politik som leder till måluppfyllelse. Granskningen som redovisas i VTI notat 34-2013 omfattar en diskussion kring: (a) de uppsatta målen för EU och för transportsektorn utifrån ett kostnadseffektivitetsperspektiv, (b) konsistensen och allsidigheten i kommissionens analyser (c) möjligheten till att utforma mer kostnadseffektiva styrmedels- och åtgärdspaket samt (d) behovet av ytterligare konsekvensanalyser. Rapporten konstaterar att kommissionens konsekvensanalys för transportsektorn uppvisar brister. Analysen är inte transparent nog för att man fullt ut ska förstå vad som sker och driver resultaten. Det går inte att finna någon tydlig redovisning av vilka koldioxidpriser som krävs för att nå 60 procentsbetinget i det ”prisbaserade policyalternativet”. Den redovisar inte heller effektsambanden mellan FoU och utsläpp respektive fysisk planering och utsläpp. Dessutom omfattar inte konsekvensanalyserna alla relevanta kostnader och därför blir analyserna räkneexempel med begränsat värde. Kanske mest allvarligt är att Kommissionen föreslår en politik som innebär att EU:s transportsektor skulle möta ett pris på koldioxidutsläpp som är betydligt lägre än det pris som antas för resten av världen. Dessutom definierar Färdplanen ett policypaket som tycks innehålla stora investeringar/åtgärder som inte utan vidare kan kopplas till uppgiften att på ett kostnadseffektivt vis minska växthusgasutsläppen. Det är med andra ord inte svårt att konstruera mer kostnadseffektiva policypaket än de som Kommissionen konsekvensanalyserat. Vidare är det svårt att värja sig från tanken att klimatfrågan här kidnappats för att driva igenom projekt som inte har någon större effekt eller kanske till och med ökar utsläppen. När det är dags för nästa utvärdering är risken därför stor att vi kommer att observera att transportsektorn inte heller denna gång har utvecklats enligt den vision som målades upp i vitboken för transportsektorn.

This review of the EU Commission’s “The Impact Assessment to Roadmap to a Single European Transport Area – Towards a competitive and resource efficient transport system” has been commissioned by the Swedish Energy Agency. The result shows that the Commission’s assessment for the transport sector is defective. The background is that the EU has articulated an ambition to reduce its greenhouse gas emissions with 80 per cent to the year 2050, relative the level of 1990. The transport sector has hereby been given a target to reduce its emissions by 60 percent. The objective for the “Roadmap to a Single European Transport Area” is to propose a policy that attains this target. The review comprises a discussion about (a) the stated emission targets for the whole EU and for the transport sector from a cost-effectiveness perspective, (b) whether the Commission’s analyses are consistent and comprehensive, (c) the scope for designing more cost-effective policy packages, and (d) the need for additional assessments. The Commission’s assessment for the transport sector is defective. It is not sufficiently transparent for the reader to fully understand the results and their drivers. It is not possible to find a clear accounting for the carbon prices that are needed for attaining the 60 percent target level in the “price based” policy scenario. And, the reader is not given a clear presentation of the assumed dose-response relationships between R&D and emissions as well as physical planning and emissions. Furthermore, the assessment does not comprise all relevant cost components, resulting in that the analysis become examples with limited values. Perhaps most grave is the circumstance that the Commission proposes a policy package implying that the transport sector within the EU would meet a carbon price that lies substantially below the price level assumed for the rest of the world. In addition, the Roadmap defines a policy package that seems to contain several large investments/projects that not easily can be associated with the objective of reducing greenhouse-gases in cost-effective way. It is not difficult to construct more cost-effective policy packages. In some instances it is difficult to avoid the thought that the climate problem has been hijacked in order to motivate the implementation of projects or undertaking of investments that have only small effects on the emissions or even increase them. Thus, when it is time for the next evaluation of the EU’s transport policy the risk is substantial that we have to observe that the transport sector once again has developed along other lines than the one outlined in the White Paper for the transport sector.