Under hösten 2014 erhöll Förvaltningshögskolan ett uppdrag från Trafikverket att genomföra en förstudie kring implementering i komplexa miljöer. I avtalstexten står att syftet är att ”kart-lägga olika, för Trafikverket, typiska varianter av implementering och deras utmaningar, för-utsättningar och logiker”; att åstadkomma en ”litteraturstudie/forskningsöversikt av forskning om implementering i offentlig förvaltning”; samt ”identifiera och i dialog med uppdragsgiva-ren rekommendera ett fullskaligt samverkansprojekt”. Det tillvägagångssätt vi valt för att genomföra studien grundar sig i så kallad programteori. En programteori beskriver de grundläggande antaganden som förklarar varför det är rimligt att förvänta sig att de aktiviteter som utförs i ett program kommer att leda till de mål man förväntar sig. Det handlar inte om hur ett program faktiskt fungerar utan om hur de som skapade policyn eller programmet tror eller tänker sig att det ska fungera och leda fram till ett antal önskade tillstånd eller mål. Programteorin kan vara mer eller mindre uttryckt i olika dokument, men den kan också vara implicit eller underförstådd hos de som initierade programmet eller de som arbetar med det. I dialog med uppdragsgivaren har vi valt att rekonstruera programteorier som ligger bakom Trafikverkets arbete med att implementera gemensamma arbetssätt. Den rekonstruerade pro-gramteorin tar således sin utgångspunkt i hur Trafikverket tänker sig att implementeringen av gemensamma arbetssätt ska nå önskad verkan eller nå uppsatta mål. Med hjälp av programteori kan vi därigenom problematisera implementeringens logiker.