Utsläppen av växthusgaser i Sverige har minskat med 27 procent när 2018 års utsläpp jämförs med utsläppen 1990. Utsläppen som inte ingår i EU:s utsläppshandelssystem, från den så kallade icke-handlande sektorn, har minskat i en något snabbare takt, med drygt 32 procent under samma period. I den icke handlande sektorn ingår främst inrikes transporter, jordbruk, arbetsmaskiner, utsläpp från mindre industri- och energitillförselanläggningar, enskild uppvärmning, avfallsdeponier och produktanvändning, exempelvis av fluorerade växthusgaser. Det är dessa utsläpp som ska minska med 40 procent jämfört med 1990 enligt det nationella klimatmålet till 2020. Högst en tredjedel av utsläppsminskningen, dvs. drygt 13 procentenheter, får genomföras genom åtgärder i andra länder. Utsläppen har därför, sedan några år tillbaka, redan minskat i en omfattning som gör att det nationella klimatmålet till 2020, inklusive åtgärder i andra länder, bedöms kunna nås med god marginal. Det Klimatpolitiska rådets sekretariat har inför arbetet med att ta fram underlag till det Klimatpolitiska rådets årsrapport 2020 efterfrågat en beskrivning och en analys av utvecklingen mot det nationella klimatmålet 2020. Promemorian innehåller en beskrivning av den process som ledde fram till det nationella klimatmålet tillsammans med en analys av några av de faktorer som ledde fram till att målet, i inledningen av 2020, ser ut att nås med en relativt bred marginal. Även processen efter att målet antogs av riksdagen beskrivs och diskuteras kortfattat. Promemorian innehåller även några resultat från ex-ante och ex-post analyser av kostnader för några av de huvudtyper av åtgärder som bedöms ha bidragit till utsläppsutvecklingen under perioden. Promemorian avslutas med några reflektioner och lärdomar från utvecklingen mot 2020-målet.