Det er en overordnet politisk målsetting at godstransport i større grad skal overføres fra veg til bane. Etter hvert som togtilbudet har utviklet seg, særlig persontrafikken til og fra de store byene, har kapasitetsutnyttelsen av banenettet økt. For godstog har dette medført at tilgangen på gunstige ruteleier og mulighet for fleksibilitet i ruteplanlegging og framføring har blitt redusert. Samferdselsdepartementet har ved gjentatte anledninger anmodet aktører i jernbanesektoren om å finne løsninger for å bedre konkurransesituasjonen for godstog. På delar av jernbanenettet er det ikkje kapasitet til å etterkomma alle ynskje om ruteleiger. Det er Bane NOR som prioriterer og tildeler ruteleiger etter gitte kriterium. I dag er det slik at offentleg kjøpt trafikk skal givast prioritet ved tildeling av ruteleiger, noko som fører til at persontog blir prioritert føre godstog. Rapporten har kartlagt utviklinga i køyretid for godstog mellom Alnabru og Bodø. Køyretida på strekninga har gjennom fleire år stadig auka fordi godstoga må vika for veksten i persontrafikken.