Promemorian är disponerad enligt följande: I ett inledande avsnitt analyseras i vilken utsträckning det är motiverat med mer omfattande förändringar i ägaren statens förhållningssätt till Swedavia. Detta genom att studera dels hur trafikutvecklingen på Stockholm/Arlanda utvecklats visavi sina nordiska konkurrentflygplatser, dels hur Swedavia presterat rent företagsekonomiskt i förhållande till sina motsvarigheter i Finland, Norge och Danmark. I ett andra avsnitt sammanfattas vad ekonomisk forskning – både teoretisk och empirisk – säger om privat ägande infrastruktur i allmänhet och flygplatser i synnerhet. Vidare, i promemorians tredje avsnitt, redovisas resultatet från en serie intervjuer där aktörer på den svenska marknaden fått ge sin syn på privat ägande i flygplatser och då i synnerhet Stockholm/Arlanda. Storleken på Swedavias samhällsansvar, det vill säga bolagets ansvar för att genom korssubventionering hålla liv i ett antal mindre regionala flygplatser, har tydliga konsekvenser för vilka former av privat ägande som är möjligt/önskvärt. I ett fjärde avsnitt analyseras därför omfattningen på detta samhällsansvar, såväl i termer av hur många av basutbudets tio flygplatser som kan antas vara förlusttyngda som storleken på det sammantagna underskott som dessa flygplatser genererar.